今年以来，市人民检察院聚焦鞋革行业法治化营商环境建设，对鞋企在生产经营过程中非法买卖易制毒化学品开展专项监督治理，结合“大走访大调研大服务大解题”活动，深入行政单位、行业协会、企业调研易制毒化学品流弊风险和监管漏洞，以调研报告、检察信息、社会治理检察建议等为抓手，推动相关单位完善备案机制、强化智慧监管、填补规范空白，实现以“我管”促“都管”，引导鞋企合法合规经营，助力行业高质量发展。

一、强化治理思维，敏锐捕捉案件折射的行业经营风险。 检察官以司法办案为立足点，从服务保障经济社会高质量发展的视角反复探究案件背后的社会治理漏洞，在多起非法买卖制毒物品犯罪案件中发现，甲苯、丙酮、丁酮等易制毒化学品作为处理剂原料流向市内多家鞋企，该现象具有普遍性。在全面查阅易制毒化学品管理规定、深入研究备案许可机制、调取公安机关登记备案数据与鞋企相关数据后发现，在全市备案登记的434家易制毒化学品单位中仅有4家鞋企，与鞋革行业上千家鞋企对甲苯等易制毒化学品的高需求量相比明显不符，鞋革行业面临较大违法犯罪风险。针对该情况，该院就案件处理逐级向省市两级检察院请示汇报，并在上级院指导下开展专项监督治理。

二、强化调查研究，形成系列成果靶向推动部门履职监管。该院将调查研究作为推进监督促进治理的重要方式方法，办案团队联动办公室多次实地走访市公安局、市应急管理局、市鞋革行业协会，并与其中的一家涉案企业浙江大东鞋业有限公司负责人座谈交流，详细了解到应急管理、公安部门对鞋企未经备案通过黑市非法购买的行为缺乏具体管理措施，而鞋企普遍囿于备案条件、仓储成本不愿备案或难以备案。调研团队“解剖式”探寻解决问题的途径，多管齐下运用调研成果指导实践。一是借助专家智慧形成调研报告。积极向温州市检察院申报社会治理类专题调研重点课题，主动向中国人民公安大学包涵副教授咨询调研方向和相关法律法规要义，在温州市检察院指导下完成报告撰写，为下步履职夯实基础。二是三位一体形成问题信息与社会治理检察建议。推动调研与检察信息、检察建议的衔接转化，以调研报告为蓝本，由温州市检察院统筹全市情况编发问题类检察信息上报省检察院，获采纳上报省委办；点对点向市公安局制发社会治理检察建议，从调整强度提升备案积极性、优化方式填补监管真空地带、落实刑行双向衔接三方面科学合理提出对策建议，获被建议单位认可与接受。

三、强化建议刚性，持续跟进落实引导鞋企依法合规经营。推动检察建议从“办理”向“办复”转变，持续跟进被建议单位落实情况，堵塞易制毒化学品监管漏洞，推动鞋企在法治轨道上合法合规经营。一是凝聚监管合力。根据公安机关和应急管理部门不同监管属性，组织两家单位协调会商，进一步明确由公安机关牵头对未备案鞋企的购买行为进行监管，应急管理部门加强对安全存储条件的日常巡查，避免出现真空地带，形成齐抓共管局面。二是强化智慧监管。检察官亲身体验市公安局的易制毒化学品备案平台“易报云”，向平台开发者进行技术咨询，从企业用户的角度切身感受平台的便捷程度，提出了简化操作流程、加强预警等方面的建议，市公安局积极完善操作系统，“易报云”现已在温州市全面推广使用。三是健全长效机制。聚焦鞋企因仓储条件严格、仓储成本高而备案积极性低的堵点，从根源上提出分类管理、柔性执法的建议，推动市公安局根据易制毒化学品数量调整仓储保管要求，目前易制毒化学品备案单位数量从最初的434家上升至1523家，省公安厅指示瑞安市公安局起草全国首个易制毒化学品存放仓库标准，填补相关规范空白，将为鞋革行业健康发展提供有力法治保障，为全国易制毒化学品监管提供瑞安样本。